五大亮點(diǎn)帶你看新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
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2018-06-14 11:10
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未來大城市、特大城市和超大城市落戶門檻將持續(xù)降低？5月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，提出未來應(yīng)持續(xù)降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻，在合理設(shè)立城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金的同時(shí)，還要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融聯(lián)動發(fā)展，加快引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)等諸多意見。
由于涉及城市落戶門檻、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政管理制度創(chuàng)新等熱點(diǎn)和多個城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這份亮點(diǎn)紛呈的文件一經(jīng)發(fā)布就備受公眾關(guān)注。那么，這些通過實(shí)踐獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)有哪些要點(diǎn)和干貨將影響你我未來的生活？讓我們來為您一一梳理。
亮點(diǎn)一：大城市落戶不再是夢想
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，多地采取降低落戶繳納社保年限、探索大學(xué)生零門檻落戶、探索不同區(qū)域差異化落戶、允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶、改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等方式降低落戶門檻。
在廣東省東莞市，最近取消了實(shí)施8年的積分落戶制度，將落戶條件放寬為參加城鎮(zhèn)社保滿5年、辦理居住證滿5年，并將新生代農(nóng)民工、技術(shù)工人、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人口列為落戶重點(diǎn)人群。
對此，北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)在法制基礎(chǔ)上的居住和遷徙自由，是我國戶籍制度改革的目標(biāo)。但各地區(qū)之間以及大城市與小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，在就業(yè)、居住、社保等方面巨大的政策性差異必然存在，仍然無法快速實(shí)現(xiàn)均等化。這也就意味著，無論以怎樣的政策吸引外來人口進(jìn)城落戶，根本的問題還是提高城市的承載能力，擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
亮點(diǎn)二：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革喚醒“沉睡”的農(nóng)地
一些地區(qū)采取明晰農(nóng)村各類資產(chǎn)權(quán)屬、建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場、用好用活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、完善農(nóng)民宅基地和農(nóng)房等政策深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
在重慶市大足區(qū)，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)6宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市（含2宗租賃），并完成10宗集中調(diào)整入市，16宗土地面積和成交價(jià)款分別達(dá)到282畝、1億元左右，盤活了農(nóng)村復(fù)墾區(qū)沉睡的集體資產(chǎn)，解決了發(fā)展用地需求。
對此，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授徐祥臨表示，農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益，是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，有相當(dāng)一部分農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)城、經(jīng)商、務(wù)工。如果農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)出去，就可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，土地資源就可以得到高效利用，解決農(nóng)產(chǎn)品供給充足的問題。
亮點(diǎn)三：多手段健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些地方通過防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動地方國企更好服務(wù)于城鎮(zhèn)化、合理設(shè)立城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融聯(lián)動發(fā)展等方式擴(kuò)展融資渠道。
在海南省，當(dāng)?shù)卣c國家開發(fā)銀行金融公司合作設(shè)立200億元規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基金，其中省財(cái)政出資21億元，國開金融牽頭募集社會資本179億元，政府不兜底、不增加隱性債務(wù)。
對此，國家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長田錦表示，要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，建立一個可持續(xù)多元化的融資機(jī)制是關(guān)鍵?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資的選擇權(quán)方面很有限，主要依靠銀行間接融資的方式，而且銀行的組織結(jié)構(gòu)、融資體系，實(shí)際上不能夠滿足市場主體的需求，特別是中小市場主體的需求很難得到滿足。未來需要進(jìn)一步創(chuàng)新金融市場，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)多種融資渠道，包括股票市場、債券市場，給市場主體更多金融自主選擇權(quán)。
亮點(diǎn)四：進(jìn)一步清掃城市要素下鄉(xiāng)障礙
還有一些地方則通過引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、拓展農(nóng)村融資渠道、搭建科技人才下鄉(xiāng)平臺等方式引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)……
在湖北省武漢市，地方政府利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站發(fā)布11萬戶閑置農(nóng)房，引導(dǎo)工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游農(nóng)業(yè)，已簽訂閑置農(nóng)房租賃協(xié)議1萬戶，年租金1.3億元，吸引工商資本投資145億元。
對此，中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，未來城市的情景，有一些將衰落，有一些將更加繁榮，鬧市區(qū)的人想要出去，并不是到山溝里，而是到小城鎮(zhèn)去，但小城鎮(zhèn)現(xiàn)在可能還是農(nóng)村。城市化到這個階段要讓城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的各種生產(chǎn)要素，如土地、資金、人員等流動起來，這是我國下一步城鎮(zhèn)化過程中需要體制改革或是政策調(diào)整需要解決的核心問題。
亮點(diǎn)五：行政管理體制“最多跑一次”改革鋪開
有些地方通過推進(jìn)市轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合署辦公、推動機(jī)構(gòu)精簡和職能相近部門合并、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制、深化行政審批“最多跑一次”改革等方法簡化行政管理流程。
在四川省瀘州市，政府設(shè)置綜合政務(wù)服務(wù)窗口，通過流程再造實(shí)現(xiàn)去部門化，分類推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)161項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一章辦結(jié)”，其中158項(xiàng)“只跑一次”，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)等20項(xiàng)“一次都不用跑”。
對此，浙江省委書記車俊表示，“最多跑一次”以更好發(fā)揮政府作用為著力點(diǎn)，致力于把該管的事管住管好，把該放的權(quán)放開放到位，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革讓“有形之手”和“無形之手”共同發(fā)揮作用，降低了各類市場主體的負(fù)擔(dān)，特別是制度性交易成本，激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)了供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為提高供給體系質(zhì)量和效率打開了通道。
未來：圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出的大邏輯
對于未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出，第一批國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)基本完成，后續(xù)可圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵制度繼續(xù)探索創(chuàng)新。第二批、第三批試點(diǎn)要繼續(xù)圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出的大邏輯，對標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型，將適用于本地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)迅速應(yīng)用，并對表試點(diǎn)任務(wù)清單，敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子，確保任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。（摘自中國城市規(guī)劃網(wǎng)）
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